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排列五走势图南方双彩网:以河湖長制為抓手助力生態文明建設——市政協2018年第二次雙月協商會紀略

發布時間:2018年05月11日 08:15 來源: 熱度:點擊率
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体彩排列五走势图连线 www.iogqi.icu 河湖現狀

天門市位于湖北省中部、江漢平原北部,北抵大洪山,南依漢江,西靠荊宜,東臨武漢。全市河湖眾多,河網密布,水系復雜,以漢江、漢北河、天門河、沉湖四大水系為主,全市50平方公里以上的河流43條,湖泊共45個。2013年,我市出臺《天門市湖泊?;す芾硎凳┫岡頡?,率先推行湖長制。2017年,我市按照水利部、省水利廳的決策部署,立足市情水情,強化責任落實,高位推動河湖長制落實落地,河湖長制工作步入正軌。

一是組織體系全面建立。2017年3月17日,市委辦公室、市政府辦公室聯合印發了《天門市建立河長制實施方案》,將全市流域面積50km2以上的43條河道,長度3-5km以上和流經集鎮的224條鄉鎮重點河道,45個列入湖泊?;っ嫉暮?、32座小型水庫全部納入了河湖長制管理范圍,全面建立了市、鄉河湖長體系,并向村級延伸。全市共設立河湖長255人,其中市級河湖長26人,鄉級河湖長229人,市、鄉河湖長名單均在市政府門戶網站、天門網、天門日報等媒體上公示。

二是基礎性工作全面展開。成立了市河長制辦公室,組建了由18個有關市直部門作為河湖長工作聯席會議成員單位,實現了部門聯動、統籌協調;市政府印發了《關于劃定河湖管理范圍的通告》、《天門市河湖長工作聯席會議制度》、《關于明確河長制工作任務和職責的通知》,市公安局印發了《關于明確鄉鎮河段警長的通知》,市河長辦印發了《河湖長會議制度》《河長制信息報送與共享制度》《河長制工作督察制度》《河長制工作考核與激勵制度》等制度;豎立各級河長公示牌475塊,編發工作簡報35期;配合省河湖長辦完成了轄區內漢江、漢北河、涉及汈汊湖的天門河等省級河湖資料收集整理上報工作,市級“一河一策”、“一湖一策”工作初稿已形成,即將完善后提交正式成果。

三是各級河湖長認真履職。河湖長通過巡河巡湖,發現了不少問題,積極研究解決。目前,市鄉各級河湖長累計巡河湖3048人次,已關停、遷轉370家畜禽養殖場,啟動20個鄉鎮生活污水處理廠的建設,污染嚴重的九條河、南河等河道開展全面整治,解決了一批河岸垃圾、非法采砂、河道內違法建筑、非法養殖捕撈等問題。

四是碧水保衛戰持續開展?;煊Ρ趟N勒?/font>“迎春行動”號召,針對亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈等“五亂”現象,開展了河湖保潔、專項執法檢查、違章建筑清理、河湖劃界確權、水葫蘆水花生治理五個專項行動。全市各地共投入資金1181.06萬元,開展專項行動704次,共清除9477.4噸積累數年的河湖垃圾,清理河湖岸邊違章和阻水建筑11556平方米,全市267條河流和45個湖泊的水域得到有效管控,水功能區水質達標率超過79%的控制目標達到85.71%。目前,碧水保衛戰已進入常態化。

但是,在工作進一步推進中還存在一些困難和問題。

一是河長制工作機構亟待完善。2017年10月10日,市編委批復成立了市河長制辦公室,河長辦作為河長制日常協調辦事機構,承擔著河長制工作的組織協調、調度督導、檢查考核等重要事項,市、鄉均成立了河長辦,但是機構人員尚未完全到位、工作職責不很明確。

二是部門聯動機制尚未形成。目前我市河長制辦公室設在市水利局,工作推進仍以水利部門為主,其他成員單位都承擔了很多職責。水利部門開展綜合協調困難較大,有時涉及到多個部門的工作往往處理起來環節多、效率低,開展聯動工作量大。

三是河湖治理管護經費難以落實。我市大部分河湖長期未進行治理,河道淤塞嚴重、雜草叢生,治理任務非常重,目前沒有整治規劃和整治資金。河湖日常管護更需投入大量的設備和人力,由于市鄉財政經費緊張,沒有完全落實,缺口較大。

四是河湖劃界確權工作進展緩慢。2017年,我市發布了《關于劃定河湖管理范圍的通告》,對市級河湖管理范圍的劃定予以規范,但實際水域岸線普遍存在亂耕亂種、亂搭亂建現象,工作難度大,加之各項經費難以落實,工作整體進展緩慢。

部門報賬

市水利局:1.突破重點難點。大力開展水環境治理、水生態修復等工作,著力開展入河排污口、非法采砂等突出問題專項整治行動,做好河湖長辦的日常工作,為市級河湖長做好參謀。

2.抓實基礎工作。按照“一河一策”要求,列出問題清單,抓緊制定完善整治工作方案。推進河長制管理信息系統上線,實現手機巡河功能,將河湖長制日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入系統管理,提高工作效能。

3.強化督促檢查。按照今年的工作任務目標,逐條逐項查漏補缺,強弱項、補短板,采取下發總河長令、督辦函等形式,對發現的問題及時通報反饋、督促整改。

4.推動社會協同。擬與市委黨校聯合舉辦河長制專題研討班,利用網絡新媒體招募更多民間河湖長和義務巡河員,積極引導公眾參與,接受群眾監督,不斷增強公眾對河湖?;さ腦鶉斡胍饈?,營造全社會關注河湖、?;ず雍牧己梅瘴?。

市環保局:1.結合目前正在開展的各項水污染防治項目,積極配合河湖長辦日常工作,按期向河長辦提供相應的監測資料,配合做好“一河一策”編制工作。

2.積極參與碧水保衛戰“迎春行動”,與相關部門一同對小板、楊林、天門高新園、胡市、皂市等鄉鎮進行督查,并認真做好相關工作總結匯報。

3.組織專班人員對負責的河段開展巡查工作,詳細做好記錄,發現問題及時向河長辦反映。

市住建委:1.加強湖泊?;ふ咝?。配合水利部門,結合文明創建工作,在公益廣告中穿插部分湖泊?;ば?,號召市民共同攜手營造良好水環境。

2.加強責任河道巡查工作。堅持問題導向、水岸同抓、標本兼治原則,采取實地暗訪、全線督查等方式積極按時巡查龍咀河流域內重點污染源,及時發現問題解決問題。

3.嚴格城區湖泊周邊雨污分流、排污許可制度及批后監管。進一步提升城區湖泊綠地功能,加強東西湖公園水域環境管理。

市農業局:1.積極推廣統防統治和綠色防控技術應用,加大對農業生產者的宣傳培訓。通過綠色防控、減量用藥,達到農藥零增長目的。通過打造綠色農產品品牌,逐步形成品牌效應,從而帶動綠色防控技術在生產中的大量應用。

2.全面推廣秸稈還田,有機肥替代化肥,測土配方施肥等技術。對我市165萬畝耕地實行測土配方施肥全覆蓋,減少化肥施用量,提高土地利用率。

3.開展農業執法,加強農資市場巡查和監管。嚴禁商家出售禁限用農藥和假冒偽劣化肥等農資,保障農業生產安全,從源頭降低農藥、化肥等農資對農業環境的污染。

4.開展“三品一標”品牌創建,加大標準化生產技術推廣力度。制定標準化生產規程,開展技術培訓,指導農戶嚴格按照技術規程進行生產,強化生產過程控制,規范農藥化肥的使用。

5.充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等途徑,加強農業生態環境?;さ目蒲占?、輿論宣傳和技術推廣,大力普及農業生態環境?;ぶ?,積極發動廣大農民群眾支持、參與農業生態環境?;?,創造良好的輿論和社會氛圍。

市國土資源局:1.充分發揮國土資源部門職責職能,強化規劃管控作用,嚴格土地用途管制,嚴格項目用地審批。

2.主動與水利、環保、農業等部門合作,切實加強河湖沿線土地開發利用的環境監管,加強涉重金屬行業污染防控,共同推進河湖環境?;すこ袒ㄉ?。

3.建議實行退出補償機制,對河道、湖泊管理范圍內原先已登記發證的農房等建筑物,可實行退出補償機制;調整土地利用規劃,優化基本農田?;げ季?。

市畜牧獸醫局:1.持續開展病死豬無害化處理,有效解決亂丟亂棄病死豬的社會難題,基本做到“全收集、全處理、全覆蓋”的目標。

2.持續全力參與“兩河”流域禁養拆遷,不斷深化重點流域治理,高度重視“禁養”回頭看。嚴格落實中央環保督導反饋意見要求,組織工作專班開展日常巡查排查,發現問題及時與環保和有關鄉鎮聯系溝通,妥善協調處置,確保禁養無反彈。

3.積極推進畜禽養殖污染治理,充分調動養殖?。ɑВ┗?,大力拓展畜禽養殖廢棄物資源化利用途徑,強化輿論宣傳,加強檢查督辦,有效遏制養殖污染蔓延的勢頭。

4.正視困難,自加壓力,進一步細化工作責任,優化技術服務,強化協調督辦,積極參與河湖治理。

市水產局:1.加強宣傳,提高環保意識。按照“誰執法,誰普法”的要求,利用廣播、電視、網絡、宣傳單、宣傳車等多種方式宣傳漁業法律法規,提高大眾的環保意識。

2.加強監管,提高打擊頻率。采取“明查與暗訪相結合,白天與晚上相結合,岸上與水中相結合”等多種形式,全員上陣,加大巡查執法力度,增加巡查頻次,提高打擊頻率,有力打擊非法捕撈、非法養殖行為。

3.加強協作,提高打擊強度?;細饗繒?,公安等部門,開展綜合執法、綜合治理,強力打擊各種非法捕撈和非法養殖行為。

4.加強隊伍建設,提高執法水平。努力加強執法隊伍建設,進一步提高執法能力和執法水平。

委員建言

 勇(市政協常委 市政協人資環委主任):“河湖治理保潔”是一個龐大的系統工程,必須“政府統籌,部門聯動,齊抓共管”才能開展。建議:

一要堅持規劃引領。以治理天門河為試點,加快編制河湖?;び肟刂乒婊?,統籌考慮不同河、湖的自身條件、環境承載能力、防洪需求和生態安全,科學劃定河湖?;ず屠煤煜?,使每條河湖的治理都有章可循。

二要堅持流域共治。統籌自然生態各個要素,協調好干支流、上下游、左右岸關系;統籌水岸共治、設施共建,切實做到綜合施策、部門聯動。整合好農業、畜牧、住建、環保、林業、國土、水利等相關部門的資金和項目,水陸共治。

三要堅持因河實施。全面開展河湖普查,深入排查備案河道湖泊存在的主要問題,對入河排污口,違章建筑,化工企業,畜禽養殖等重點污染源分類建立問題清單,有針對性地制定治理方案,倒逼產業轉型。

四要堅持考核問責。進一步建立和完善考核獎懲制度和考核評分辦法,對失職、瀆職造成重大影響的,公開曝光,嚴肅問責,嚴厲處罰。

劉立勇(市政協委員 市水利局黨組成員):

一要進一步加強水工程?;?。重點抓好河、湖、溝渠等的確權劃界,在土地規劃、土地承包、土地流轉中尤其注重水體的?;?,給水工程足夠的生存空間。

二要進一步加強水污染防治。加快市級污水處理廠的擴建、續建以及20座鄉鎮污水處理廠新建,提高污水處理能力;加快沿河、湖?;し段笄菅車任廴酒笠檔鬧衛?,根除點源污染;加快農業種植結構調整,開展綠色創新活動,控制面源污染。

三要進一步加強水生態修復。通過實施水系連通水網構建工程,加強市內水體交換流通,提高水體自凈能力,通過實施工程?;で誚?、禁釣、禁捕、禁撈等措施來提高水工程生態修復能力。

張碧波(市政協委員 市城鄉規劃局總工程師):

一要明確河湖整治的時間節點。按照“水清、河暢、岸綠、景美”的總要求和先后順序開展整治工作:水清:工業污染要雨污分流、集中處理、達標排放;畜禽養殖污染要關停、搬遷、禁養相結合,收集、處理、利用相結合;農業面源污染在有條件的水系進行生態過濾系統的示范建設;生活污染結合廁所革命、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理實施綜合治理。河暢:進行河湖的清淤、截污、護坡,垃圾水草清理,沿河(湖)道路建設,界樁埋設,水系連通等,確保水流暢通。岸綠、景美:進行水系周邊的綠化、生態景觀打造。

二要突出河湖整治的重點難點。從43條市管河道和45個重點湖泊中選擇2-3個流域面積大、污染嚴重、群眾反響強烈的河湖進行綜合整治,集中資金,整合政策,強調整治效果,總結整治經驗,形成以點帶面和示范引領作用。

謝衛兵(市政協委員 市住建委副主任):

一要逐步建立對河(湖、庫)的監測體系,明確監測內容、監測責任人,確定監測的重點地段、監測上報的周期,定期予以通報。要加強對監測情況的分析研判,并據此制定對應的工作措施;必要時可引入第三方監測的機制,解決監測力量不足、失真、不及時的問題。

二要加大宣傳發動力度,可采取法律宣傳、輿論引導、政策宣介、典型曝光等多種形式,提高廣大群眾河湖?;ひ饈逗妥躍跣?,主動規范和改進日常生活方式和習慣。

三要統籌制定河湖治理的目標和措施,明確階段性的工作目標,多部門共同發力,上下游同時行動,謀劃全流域的重大工程和綜合措施,確保每年根本性地解決一部分河(湖、庫)的治理問題。

張碧綠(市政協委員 市發改委副主任):

一江三河水系連通工程已列入湖北省水利發展“十三五”規劃和國家“十三五”重大引調水工程規劃。建議加快一江三河水系連通工程天門段的建設,按照一河一策的要求做好河湖建設、治理、?;さ裙ぷ?。

建議設立河湖河段垃圾清理專項資金,將河湖保潔、河湖面打撈等納入城鄉垃圾統籌一體化范圍,定期清運。同時設立河湖長責任牌,河湖段責任單位和管護人員宣傳牌。

加大宣傳力度,營造全民參與氛圍。特別是河道沿岸企業、民眾,要讓他們成為河湖長制工作的參與者、監督者和受益者,形成政府、企業和社會共治共管格局。

熊衛華(市政協常委 市房管局開發科科長):

一要加強輿論宣傳,營造工作氛圍。進一步建立完善輿論引導、公眾參與機制,形成濃厚的宣傳氛圍。要讓老百姓知道河湖長制是干什么的,河湖長是誰,搞河湖長制對群眾自身有什么好處,對當地的發展有什么好處。

二要利用電視、廣播、報紙、網絡等輿論媒體加大全面推行河湖長制工作的宣傳力度,設立宣傳牌、公示牌,起到長期宣傳的作用,及時曝光違法典型案例,提高群眾的愛水、護水、節水意識。

領導聲音

市政協主席李啟斌:

推進包括生態文明建設在內的“五位一體”總體布局,是黨的十八大著眼全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興宏偉大業作出的戰略安排。黨的十九大報告指出:“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念?!蔽頤且歡ㄒ羧竇?,責任上肩,結合實際,再度發力,堅決打好打贏當下風口上的污染防治攻堅戰和藍天碧水保衛戰,確保全面小康社會建設成色和質量。

一、要多些上身壓力,少些等待觀望。

天門位處廣袤的江漢平原,生態環境條件十分脆弱。隨著幾十年經濟高速增長,資源環境的承載能力已經到了極限境地。我們務必要心中有底、心中有數、心中有憂。要帶著強烈的責任感、使命感和壓力感,以對黨、對人民、對未來高度負責的態度,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,變壓力為動力,化挑戰為行動,以推進河湖長制為抓手,主動轉變生產生活方式,倒逼區域經濟轉型升級,堅決打贏決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰”之一,徹底拔掉這只天怨人怒的“攔路虎”,推動天門高質量發展步入新境地、邁上新臺階。

二、要多些真招實舉,少些花拳繡腿。

我市在推行河湖長制方面已經破題起步,構建起了全覆蓋的責任體系、聯動性的工作格局和常態化的督導機制。但是,也還存在一些困難和問題。我們一定要堅持問題和效果導向,一手抓緊遏制增量,切實以新思想新理念引領發展新方式新行為,堅決不要帶污的GDP、帶病的GDP、帶怨的GDP;一手抓好存量治理,按照市委、市政府制定的路線圖、時間表、任務書,突出“十個一”〔即一河(湖)一策定方案、一條船只保水潔、一本證書護坡土、一大(治污)工程控源頭、一個(綠色)習慣減排放、一線岸綠扮風景、一項調度凈河流、一支隊伍管執法、一筆資金促落實、一份責任壓到位〕的工作舉措,掛圖作戰,臺賬管理,力爭通過幾年不懈努力,將天門河湖打造成“水清、河暢、岸綠、坡潔、景美”的新畫卷,讓“三鄉”寶地舊貌變新顏、更加靚麗奪目。

三、要多些場面體現,少些濤聲依舊。

推進河湖長制,是一項龐大的系統工程。各地、各部門特別是各河湖長制領銜領導和責任單位,一定要真正重視起來、高度緊張起來、迅速行動起來,主動上肩上手,協調上下游、兼顧左右岸,既重表象、更重內瓤,“洗澡洗肺”相結合,岸上岸下一起抓,采取“綜合治理、試點先行、分段推進、全線貫通”的辦法,加快推進河湖長制實施步伐,力爭與全面建成小康社會同步,在全面推進江漢平原振興崛起過程中進一步擦亮天門這顆璀璨明珠。各責任單位要圍繞不同層級管理的河湖,建設1~2處高標準示范樣板段,以期高水平引領河湖長制工作快速向面上覆蓋、向縱深推進。

四、要多些機制建設,少些突擊活動。

河湖長制是一項凈化水環境、改善水生態、?;に試吹幕菩災貧勸才?。要按照“既要治標、又要治本,既要工程推動、又要綜合施策,既要強化責任、又要加大投入,既要統籌謀劃、又要示范帶動”的思路和途徑,疏堵結合治源頭,內外并重一起推,“軟硬兼施”齊上陣,逐步建立起縱到底、橫到邊、全覆蓋的長效管護機制,堅決反對勞民傷財的花架子和形式主義、官僚主義東西,切實把好事辦好、實事辦實,為實現天門天更藍、地更綠、水更清、氣更凈、環境更優美的自然生態和經濟社會可持續發展提供更加有力的制度保障。

市委常委、副市長雷華:

一、堅持宣傳引導常抓不懈。

1.法律宣傳:所有落實“河湖長制”的聯系單位,基本上都有自己部門的法律法規,比如水利部門有《水污染防治法》,環保部門有《環境?;しā返?,要堅持普法宣傳,關于?;ず恿?、湖泊的法律宣傳好了,相關執法部門才能執法嚴明,才能減少環境污染等違法行為。

2.行政引導:要以黨委為中心,政府為主導,各部門多級聯動,涉及“河湖長制”工作的行政部門要“動嘴、動手”,不僅要在協商會上商討,還要把這個工作做在日常,做好做細做實。

3.輿論渲染:要繼續發動傳統媒體、自媒體等加大關注度和宣傳力度,繼續轉變報道形式,由揭露曝光負面新聞為主到引導、解決實際問題來開展新聞報道。

4.社會參與:要積極爭取社會各界的廣泛參與,使落實河湖長制進機關、進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,多方參與監督,形成齊抓共管格局。

二、堅持日常行動常抓不懈。

1.堅持開展碧水行動、植樹造林行動、清河行動。堅持問題導向,堅持因地制宜,“一河一策”“量身定制”河湖整治方案。

2.開展非法采砂、非法養殖專項治理行動和農業面源污染治理、畜禽養殖專項治理行動。關停漢北河、天門河等河道沿線200米范圍內的養殖場,取締非法采砂、非法養殖場所。

3.開展入河排污口專項檢查、部署“兩河”流域畜禽養殖污染治理工作,最大限度地從源頭上控制養殖污水直排入河。

4.做好水體治理建設,管好排污。全面開展河湖治理專項執法檢查、違章建筑清理、河湖劃界確權、水葫蘆水花生治理五個專項行動。

5.做好河道垃圾清理、水系連通、水生態建設工作。注重水生態修復,重點抓好“頂層設計”,把編制規劃、制定方案、提出議案等作為推進水生態文明城市建設的重要抓手,做到布局科學,規劃精準。

三、堅持補短板建設常抓不懈。

要加大資金投入,充分運用好中央、省市各項河湖專項治理資金,積極吸納社會資本,多方多渠道保障各項目順利長久地進行。要狠抓項目建設與監督,落實好監督機制、問責機制。要抓住各條河湖的重點難點問題,及時補齊短板,解決好突出問題,堅持短板建設常抓不懈。要通過三年的努力,實現垃圾環衛一體化。作為江漢平原的水系之城,更應該營造水清、岸綠、河暢的良好生態環境。

四、堅持問題導向突出重點常抓不懈。

問題導向就是群眾來信、來訪中反映的情況,群眾反映的民生問題,就是我們工作要去抓的重點,要讓群眾多知曉、廣參與、深宣傳,并做好聯絡員、監督員、宣傳員。只要群眾有反映,我們就應該及時去解決,堅持常抓不懈,一個一個去解決好。

五、堅持河湖長制行政管理和執法常抓不懈。

落實河湖長制工作是一項長期的行動,需要政府、部門、委員、群眾等多方參與,共同努力。涉及河湖長制的部門單位,更要層層夯實責任,及時解決問題,落實“一河一策”,科學規劃,嚴密執行,為水鄉生態之城、鄉村振新戰略打好基礎。

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